En septiembre crecieron las transferencias a las provincias

Las transferencias de recursos desde la Nación hacia las provincias por coparticipación federal de impuestos crecieron en términos reales un 3,7% en septiembre por segundo mes consecutivo, después del derrumbe que generó el impacto de la pandemia de Covid-19 en la actividad económica.

El Centro de Economía Política Argentina dio a conocer un informe donde analizó las transferencias a las provincias por coparticipación y la evolución de la recaudación impositiva.

Los ingresos provinciales provienen básicamente de dos fuentes: recursos propios (principalmente, Ingresos Brutos, Inmobiliario, Automotor y Sellos) y recursos de Coparticipación. 

En lo que respecta a las transferencias por Coparticipación, estas representan una buena parte de los ingresos provinciales: en promedio, alcanzan el 71,3% del total. Algunas provincias presentan un alto nivel de dependencia de los recursos nacionales coparticipables, como Formosa, La Rioja, Catamarca, Chaco, Jujuy, San Juan, mientras que, en el otro extremo, los niveles de recaudación de recursos locales son sensiblemente mayores, como en el caso de la Ciudad de Buenos Aires.

La compleja realidad de nuestro país se agravó con el comienzo de la pandemia. Desde entonces, la inactividad económica derivó en una reducción sensible de los montos recaudados por impuestos y tasas a nivel nacional, provincial y municipal. A esto último deben sumarse los retrasos en la realización de esos pagos.

Este informe cuantifica la magnitud del impacto a de la pandemia través del análisis de la evolución real de las transferencias a las provincias por Coparticipación, ya que estos montos representan, en promedio, el 71,3% del total de los ingresos provinciales.

El informe

Según este trabajo del CEPA:

–En septiembre, se registró el segundo mes consecutivo de crecimiento interanual, en términos reales, de la recaudación. En este caso fue de 3,5% interanual. Este rendimiento se relaciona con tres factores: evolución beneficiosa de la recaudación del Impuesto a las Ganancias, menor caída de recaudación por IVA e impacto positivo de la recaudación en el Impuesto a los Bienes Personales.

• Hasta mayo de 2020 se había observado el impacto negativo y sostenido de la pandemia sobre la recaudación: -11,4% en marzo, -17,9% en abril, -25,8% en mayo. Junio y julio mostraron una marcada desaceleración en esa caída: -11,6% en junio y -14,1% en julio.
• Agosto mostró un retorno a niveles previos a la pandemia, donde las transferencias, en términos reales, crecieron 1,8% respecto al mismo mes del año anterior, particularmente influenciados por el atraso en el vencimiento de bienes personales y su significativa recaudación derivada de las modificaciones del impuesto en 2019.

–También se registró, por segundo mes consecutivo, un crecimiento de las transferencias a las provincias en términos reales: 3,7%. La evolución de los montos fue similar a la detallada en el apartado de la recaudación: -11,5% en marzo, -18,7% en abril, -26,1% en mayo, -12,3% en junio, -14,3 en julio y 1,7% en agosto.

–El análisis provincia por provincia de las transferencias por Coparticipación muestra en su extremo negativo a CABA, con una caída de 29,3% interanual, y en su extremo positivo a Buenos Aires, que recuperó un 6,9%. Estas variaciones son resultado directo de la modificación en los porcentajes de las transferencias de ambos distritos, vinculadas con el costo de mantención de la policía y bomberos.

–Considerando las transferencias de Coparticipación, la caída de la recaudación por IVA se encuentra en torno al 12,3%. Esto muestra la actividad del mes anterior al de recaudación, atado a la capacidad de pago en el mes de septiembre. El dato implica que se retornó a niveles similares a los de marzo (-13,5%), mes afectado parcialmente por la pandemia. Por otra parte, septiembre muestra el mejor registro desde la fuerte caída de 34,2% en mayo de 2020. La evolución del IVA, en términos reales, resulta un termómetro preciso del desempeño del consumo en dicho mes.

–En el caso del Impuesto a las Ganancias, septiembre muestra la mejor performance del último año, alcanzando un incremento de 4,7% interanualen términos reales.

–En agosto y septiembre, las transferencias a las provincias le ganan a la evolución de la inflación, pero caen (en términos reales) los recursos de IVA (ambos meses) y Ganancias (solo en agosto), las dos principales fuentes de financiamiento. Esto se debe a un incremento sensible en las transferencias a las provincias vinculadas al Impuesto a los Bienes Personales, cuya percepción se produjo en el bimestre agosto/septiembre. Es de destacar que, evidentemente, las modificaciones realizadas en el impuesto, que impactaron en las declaraciones juradas presentadas recientemente, han generado un alivio a las arcas provinciales.

–El Gobierno impulsó tres políticas tendientes a sopesar el impacto negativo de la caída de la recaudación sobre los erarios provinciales. Entre las tres modificaciones presupuestarias, el incremento ascendió a $190.935 millones adicionales.

• A través del decreto 352/20, se redestinaron recursos para mejorar los aportes del Tesoro a las jurisdicciones provinciales y para fortalecer el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial. Básicamente, se destinaron $60.000 millones al Fondo de Aportes del Tesoro Nacional para las Jurisdicciones Provinciales y otros $60.000 millones a fortalecer el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial. Esta decisión se pude identificar en la modificación del presupuesto a través del incremento de los Programas Asistencia Financiera a Provincias y Municipios (en el presupuesto refleja solo un incremento de más de $60.000 millones) y Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial, en Obligaciones a Cargo del Tesoro.
• Es posible distinguir, además, un sensible incremento en la partida denominada Relaciones con Provincias y Desarrollo Regional y Asistencia a Gobiernos subnacionales, del Ministerio del Interior, que pasa de $5.526 millones a $74.828 millones.

-El promedio de la asistencia financiera (incluyendo cajas previsionales y convenios específicos) en relación con los recursos de Coparticipación asciende al 18% del total de las transferencias del primer semestre de 2020. Pero, además, las medidas para resguardar el empleo y el ingreso de sectores vulnerables han tenido un importante impacto en el sostenimiento de buena parte de la recaudación provincial. Los montos de los Programas de Asistencia al Trabajo y la Producción, el Ingreso Familiar de Emergencia y los refuerzos de las tarjetas alimentarias, asignaciones familiares, asignaciones universales por hijo y haberes jubilatorios, además de los créditos a tasa cero y tasa del 24%, ascienden a $410.276 millones.

Ver informe completo: https://centrocepa.com.ar/informes/274-transferencias-a-las-provincias-por-coparticipacion-una-aproximacion-a-la-evolucion-de-la-recaudacion-impositiva-septiembre-2020.html